Хто в Європі повинен приймати біженців, що терплять лихо на морі

0

Італія, відмовившись прийняти судно з нелегальними мігрантами, викликала дискусію в ЄС. Хто має рятувати і приймати у себе потерпілих лихо мігрантів? Країнам ЄС належить знайти компроміс.Новий міністр внутрішніх справ Італії Маттео Сальвини, дотримується правопопулістських поглядів, всерйоз намагається виконувати свої передвиборчі обіцянки. Так, на початку червня він не дозволив допустити в італійську гавань зафрахтоване гуманітарною організацією SOS Méditerranée судно MS Aquarius. На його борту перебувало 629 нелегальних мігрантів, серед яких близько 100 дітей, врятованих у Середземному морі.

«Мальта нікого не впускає, Франція розгортає людей на своєму кордоні, Іспанія захищає свої кордони з використанням зброї. З сьогоднішнього дня і Італія скаже «ні» торгівлі людьми та нелегальній міграції», — написав Сальвини в Facebook.

Сальвини наполягає на тому, що судно має прийняти Мальта. Між тим влада Мальти відхилили вимогу, заявивши, що не мають відношення до рятувальної акції. Верховний комісаріат ООН по справах біженців 11 червня закликав негайно допустити судно в гавань. Після двох днів, протягом яких вирішувалося питання про долю перебувають на борту мігрантів, Іспанія вирішила прийняти цих людей. Їм дозволять висадитися на берег і відправлять у Валенсію.

Спірні питання в морському праві

Відповідно до конвенції ООН по морському праву, капітани суден повинні надавати допомогу людям, що терплять лихо в морі. Що має відбуватися після того, як люди будуть врятовані, і як це повинно вирішуватися з правової точки зору, в документі однозначно не вказується, каже Штефан Талмон (Stefan Talmon), професор міжнародного права в Університеті Бонна. Коли мова йде про мігрантів, які перебували на борту судна, що зазнало аварії, з точки зору морського права існує багато відкритих питань.

Середземне море, як і будь-яка інша акваторія, розділене на зони пошуку і проведення рятувальних операцій, за які несуть відповідальність певні держави. Якщо з такої зони надходить сигнал лиха, держава, відповідальна за неї, має координувати заходи з порятунку людей. Але чітких правил, які стосуються того, що робити після завершення рятувальної операції, в конвенції немає. Так, жодна країна не зобов’язана давати дозвіл висадитися на свій берег людям, які перебували на борту судна, що зазнав аварії. «Про цю проломи в морському праві, коли країна зобов’язана врятувати людей, що терплять лихо в морі, але не зобов’язана прийняти їх на своїй території, відомо давно», — говорить Талмон.

Таким чином капітани морських суден опиняються в незручному становищі. В екстремальних випадках врятовані мігранти можуть днями і тижнями перебувати на борту їхнього судна, що перебуває у нейтральних водах.

Професор морського права з Університету Бонна згадує про випадок, який стався в 2001 році. На зафрахтованому судні в Індійському океані виявилося 400 врятованих мігрантів з Афганістану. Коли корабель опинився в водах Австралії, країна відмовилася прийняти людей, які перебувають на борту. Так само вчинили й інші держави. Через кілька днів судно з мігрантами на борту відправили на острів Науру, де протягом тривалого часу перебував австралійський табір для біженців.

Кордони для мігрантів закриті?

Змінити міжнародне морське право досить складно. «Багато країн, наприклад, Австралія або США, не хочуть брати на себе правові зобов’язання приймати мігрантів, які перебували на борту морського судна, що зазнав аварії», — підкреслює професор Талмон. За словами експерта, згідно із законом, люди, врятовані після корабельної аварії, повинні бути доставлені в безпечне місце». Але чітко не прописано, що мається на увазі суша або ж великий корабель, спеціально призначений для того, щоб на якийсь час приймати і розміщувати на ньому людей, що терплять лихо в морі. І чи можна вважати безпечним місцем», наприклад, Єгипет або Туніс або середземноморські гавані, розташовані поза ЄС?

У морському праві також чітко не прописано, що робити з судами, зафрахтованими неурядовими організаціями: перебуваючи у відкритому морі, вони не знаходяться під юрисдикцією якої-небудь держави, і тому на них не поширюється Європейська конвенція з прав людини.

Конфронтація між новим італійським урядом і владою інших країн ЄС, викликана останнім випадком з в Середземному морі, не є сюрпризом, говорить П’єр Вімонт. Колишній європейський дипломат, який зараз є аналітиком міжнародної організації Центр Карнегі, нагадує про те, що Сальвини в ході своєї передвиборної кампанії обіцяв закрити італійський кордон для мігрантів і зараз фактично виконує свої обіцянки. При цьому, закриваючи італійські гавані для рятувальних суден з нелегальними мігрантами на борту, Сальвини чинить тиск на інші країни ЄС. «На цей раз був Мальта, наступного разу це може торкнутися Греції або Кіпру», — говорить аналітик.

Популісти в ЄС і проблема мігрантів

Рішення Сальвини може дати новий імпульс у дебатах про реформу європейської системи надання притулку. 12 червня свої пропозиції на цей рахунок повинна представити Європейська комісія. «Але чим сильніше тиск, тим більше бажання досягти компроміс», — говорить П’єр Вімонт.

Одним з компромісних рішень може стати домовленість про те, щоб проявити солідарність з країнами вздовж кордонів ЄС і розділити тягар відповідальності з Італією, Грецією або Болгарією. Але як це буде відбуватися, повинні вирішити самі країни-члени Євросоюзу. У 2016 році Єврокомісія вже робила низку пропозицій. Досі жодне з них не було реалізовано.

Країни, які не готові приймати біженців, могли б надати фінансову підтримку тим державам, які стикаються з основним потоком мігрантів. П’єр Вімонт говорить також про потреби проектів, спрямованих на розвиток африканських країн — причому, в реалізації цих проектів могли б допомогти, перш за все, ті держави ЄС, які прийняли в себе найменше біженців: Франція і Великобританія.

Аналітик сподівається, що Європі скоро вдасться знайти компроміс — і прийшли до влади в деяких країнах ЄС праві популісти не зможуть цьому завадити. Адже навіть угорський прем’єр-міністр Віктор Орбан, який виступає проти прийняття Європою біженців, погодився розглянути питання надання фінансової підтримки.

Тим часом, поки країни ЄС дискутують про прийняття і розподіл біженців, мігранти змінюють свої звичні маршрути. Вони, на думку, Вимонта вибирають більш «реалістичні цілі». Однією з них є Іспанія. Тут в останні місяці спостерігається збільшений потік мігрантів, які намагаються потрапити до Європи через Середземне море. У цій ситуації пропозицію іспанського уряду прийняти у Валенсії людей, що знаходяться на борту судна MS Aquarius було широким жестом, вважає П’єр Вімонт. Але наслідувати приклад Іспанії мають намір далеко не всі.

Ця новина також на сайті Deutsche Welle.

Facenews

Оставить комментарий